流动人口积分管理 700万新苏州人享更多同城福利

苏州是人口特大城市，也是流动人口流入大市。截至2014年底，苏州市的流动人口实有登记数为 698.9万，已经超过户籍人口总数，苏州成为全国第二大移民城市。如何通过有效管理使流动人口更稳定、更有序地融入苏州，让流动人口充分享受苏州社会经济发展权益，成为当前亟需解决的问题。

去年12月中旬，苏州市人民政府新闻办公室发布消息，从2016年1月15日起，苏州市实行流动人口积分管理制度，可以在统筹苏州现实资源条件，以及可持续发展宏观背景下，以更加公平、公开、有序的方式，让流动人口享受到户籍准入、子女入学和子女参加苏州城乡居民医疗保险等相关福利待遇。

1、31家政府部门“合力”出台《流动人口积分管理办法》

韩先生16年前从山东老家来到张家港打工，儿子患有重病，又没有医保，繁重的医药费让一家人的生活陷入困境。去年，韩先生为儿子申请了积分入医，让自己的孩子顺利加入到张家港市的居民基本医疗保险，享受到了每年6万多元的大病医疗补贴。

像韩先生一样，自2012年张家港市率先开始实行新市民积分管理制度以来，通过积分入户、积分入学、积分入医政策，已经让两万多名新市民，享受到了与本地居民一样的同城待遇。

此前，苏州市流动人口居住证发放累计超过1256万张，已实现流动人口居住证动态全覆盖。苏州大市范围张家港、常熟、吴江等地，都已经实施了流动人口积分管理的制度，苏州市区、昆山、太仓等地正在加快筹备建设，公安部门根据城市综合承载能力和经济社会发展需要，制定积分入户、入学和入医等配套细则。届时， “新苏州人”可以根据自己的积分享受相应的同城待遇。

流动人口管理是公安工作的一项重要内容，也是公安派出所人口管理中的重要组成部分。苏州市公安局人口管理支队支队长黄清介绍，2014年，苏州启动了流动人口积分管理建设，在上级政府的支持下，由31家政府职能部门和单位组成的市流动人口积分管理领导小组，在苏州市公安局人口管理支队挂牌成立。之后，市公安局人口管理支队会同相关法制部门，反复调研，充分吸收各方意见，并及时梳理汇总意见和建议，就“流动人口积分管理”反复讨论修改，最终通过并正式公布了《苏州市流动人口积分管理办法》。

《办法》明确，在市区范围内，参加社会保险、已办理居住证且连续合法居住一年以上(含一年)的流动人口，经本人申请，纳入本市流动人口积分管理。苏州各县级市及吴江区户籍人员申请纳入本市流动人口积分管理的，以公安机关流动人口信息登记时间为居住依据，无需居住证。

记者了解到，苏州市流动人口积分管理制度全面运用了信息化手段，19个审核评分单位均是依托信息化平台开展审核，使得办理手续更加便捷。管理办法及计分标准涉及户籍准入、子女入学、子女参加苏州市区城乡居民医疗保险等公共服务，这是苏州公安认真贯彻中央深化户籍制度改革要求精神，将国务院、公安部相关政策要求在苏州落地的重要实践。

2、“新市民”凭积分可申请享受多项福利待遇

所谓积分管理，是指通过设置统一的积分指标体系，对符合条件的人员，将其个人情况、诚信记录、实际贡献和社会融合度等转化为相应的分值，个人积分总数排序后在当年度公布的指标数以内的，可以享受相应的户籍准入、子女入学、子女入医等公共服务待遇。

总算踏实了。”在吴江太湖新城便民服务中心新市民积分管理窗口，市民徐延成有些激动，他成为吴江首位领取积分入学准入卡的新市民。他介绍，自己是安徽人，2006年来到吴江，之前就职于松陵团结小学，女儿一直在民办学校读幼儿园、小学。听说吴江实施新市民积分“入学后，我就开始担忧，生怕积分不够，要将女儿送回老家就读。”后来，徐延成前往太湖新城便民服务中心新市民积分管理窗口，为女儿办理了入学申请，顺利拿到了就读笠泽实验初中的“通行证”。

2015年是吴江区实施新市民积分管理第一年。这一年，吴江区共受理新市民积分入学有效申请5800人，根据《新市民积分管理办法》及入学指标数，全区共有5423名新市民子女获得积分入学准入资格，占申请人数的93.5%。

近十年来，我市外来流动人口猛增，2014年底，全市流动人口实有登记数698.9万，超过户籍人口总数。到2014年底，全市义务教育阶段学生总数为 80.69万，其中流动人口随迁子女数达39.69万，占比49.19%;义务教育阶段公办学校吸纳随迁子女数29.83万,公办吸纳率为75.16%。我市公办学校吸纳流动人口随迁子女就学的人数，列江苏全省地级市首位。

积分落户，从农村流动到城市的低收入家庭成为改革最大受益者。2015年4月，河南人贾小伟的儿子贾晨曦被诊断出患有急性淋巴细胞白血病，住院费用已花费7.7万元。贾晨曦是常熟首批享受少儿医保的新市民子女，可报销住院费用4.2万元，报销率达到55%。常熟市新市民事务中心碧溪分中心主任施蔚介绍，去年该中心发放了 789张积分入医准入卡，今年辖区内共有1022位“新市民”子女与本地孩子一样享受少儿医保。

张家港市新市民事务中心主任闻振平介绍，中心对2.5万名在张家港生活3年以上的农民工进行意愿调查，更多的人看重积分落户所能带来的权益，其中希望子女进公办学校读书的需求最为迫切，占到总人数的八成以上。积分落户给无力购房的中低收入群体提供了另一条途径。

3、加分减分之间 吸引更多优秀人才来苏州

统一的计分标准，为职能部门提供了管理的抓手，有效解决在一些资源配置不足的情况下，无法公平、公正分配相关福利待遇的难题。

与此同时，通过积分管理手段，吸引流动人口主动申报个人信息，主动接受计生服务、为子女参加计划免疫、办理从业健康证，从而实现流动人口从过去的“被动接受管理”，向现在“主动接受管理”转变。并且，有了流动人口积分大数据，苏州可进一步整合公安、计生、社保、卫生、教育等有关部门现有的流动人口管理信息资源，推动跨部门、跨系统资源共享，提高管理效能，形成工作合力。

如今，对于一个新苏州人来说，想要享受同城待遇就需参与积分管理，积分基本来自个人情况、诚信记录、实际贡献和社会融合度四方面，总积分由基础分、附加分和减扣分三部分组成。

“计分标准在文化程度、技能等级方面，在紧缺急需专业、专利创新方面均有加分设定，既是为了吸引优秀人才落户，也是鼓励外来人口不断提高自身素质。”苏州市公安局人口管理支队支队长黄清说。

与之相反，减扣分的力度不小，包括违反计划生育政策、违法犯罪、失信行为。违反计划生育政策行为的，就要被扣30分。失信行为也是扣分的一个大项，比如，有在各商业银行恶意透支、贷款逾期等失信行为的，根据情节轻重，每次要扣20分至50分。

“积分落户制度也可看成是政府管理流动人口的一剂良方。”常熟市新市民中心法制宣传科科长王劲柏说，常熟在新市民积分管理中引入法院信息，对“新市民”中的“老赖”实施一票否决。目前已有4名“老赖”和9名5年内受过刑事处罚的外地人，被这座城市拒之门外。

“扣分”之事不能碰，“加分”行为要积极，成为“攒分”的新市民们的一个共识。目前在各类社会公益活动中，外地人的身影越来越多，常熟义警总会平台的5500 位注册会员中，已有1300多位新市民。苏州公安反扒义警队、文明交通志愿者、苏州博物馆志愿者队伍中，新苏州人的面孔层出不穷。

十三五向前看：让更多新苏州人参政议政

作为苏州经济、文化建设不可或缺的生力军，近700万新苏州人的不断加入，无疑为这座古今交汇的城市融入了勃勃生机。

未来五年十三五规划期间，我市将以深化居住证制度引路，进一步提升对流动人口的服务质量。苏州市将契合城市发展的步伐不断提高流动人口的福利待遇，进一步缩小与户籍人口之间的服务差距。例如，将实现70岁以上流动人口免费乘坐公交的优惠政策;扩大“优租房”对流动人口的覆盖面等。

进一步深化户籍管理制度改革。按照《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》要求，在国家确定的基本户籍管理制度的原则和政策范围内，结合苏州市实际继续进行探索，积极稳妥推进户籍管理制度改革。考虑今后居住证制度将与苏州市户籍准入制度相衔接，在充分调研的基础上，将以居住证为主要依据，用连续在苏居住时间来适当替换对购房面积、社保缴纳时间等要求，积极采取有效措施解决长期在苏州务工、经商人员的落户问题。

运用科技信息化手段不断优化流动人口、出租房屋管理。信息社会化采集模式，使苏州市流动人口底数清、情况明，为其他公安业务和社会管理提供扎实信息基础。

作为城市建设的参与者，流动人口对自我价值实现、社会认同、社会尊重等高层次需求越来越强烈，越来越渴望参与经济发展和社会管理事务，表达自己的利益诉求和政治愿望。

今后几年，苏州市将积极探索建立流动人口参政议政制度，吸收流动人口群体中有一定声望，素质过硬，具有一定参政议政能力的人员，代表流动人口参与当地公共事务管理，使流动人口群体在参政议政方面拥有自己的代言人，实现流动人口政治参与有序化。